За 2011 год в хозяйственное законодательство Республики Беларусь были внесены очередные изменения и дополнения, некоторые правовые акты были признаны утратившими силу по следующим направлениям:

1) Согласно Декрету Президента Республики Беларусь от 06.06.2011 N 4 "О внесении дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 года N 10" 9 августа 2011 года вступают в силу изменения и дополнения в порядок осуществления инвестиционной деятельности и заключения инвестиционных договоров.

По-прежнему Правительством по согласованию с Президентом принимаются решения о заключении инвестиционных договоров, предусматривающих предоставление инвесторам дополнительных льгот и преференций, не установленных законодательными актами. В случаях если дополнительных льгот нет, решение о заключении инвестдоговоров принимаются республиканскими органами и организациями, подчиненными Правительству, Управлением делами Президента, исполкомами (двухуровневая система). В настоящее время по инвестиционным договорам, не требующим дополнительных льгот и преференций, уполномоченным на принятие решения об их заключении органом является Совмин, а республиканские органы или исполкомы принимают такое решение при реализации инвестпроекта в рамках соответствующей отрасли или административно-территориальной единицы в пределах компетенции органа или исполкома (трехуровневая система).

Инвесторы (в Декрете N 4 под ними понимаются в том числе организации, созданные с их участием) при заключении инвестдоговора вправе применять проектную документацию, разработанную за рубежом для строительства инвестпроектов, однако в таких случаях проводятся работы по привязке объектов к месту их размещения. Инвесторам не нужно проводить подрядные торги на заключение договоров с проектными и подрядными организациями для осуществления строительных работ, предусмотренных инвестпроектом.

Установлен исчерпывающий перечень обязательных условий инвестиционного договора. Включено новое обязательное условие о соблюдении требований конфиденциальности информации.

Среди новых налоговых льгот для инвесторов в Декрете N 4 предусматриваются:
1) вычет в полном объеме сумм НДС, уплаченных при приобретении (ввозе) товаров (работ, услуг), имущественных прав (далее - товары) для проектирования, строительства (реконструкции) и оснащения объектов инвестирования. Перечень товаров подлежит согласованию уполномоченными госорганами;
2) освобождение от уплаты отчислений в инновационные фонды на срок действия инвестиционного договора;
3) временное (на период до 31 декабря года, следующего за годом завершения строительства объектов инвестирования) освобождение от земельного налога и арендной платы за земельные участки, находящиеся в госсобственности и предоставленные для реализации инвестиционного проекта;
4) освобождение от уплаты НДС и налога на прибыль при безвозмездной передаче в собственность инвестора основных средств (здания, сооружения, объекты незавершенного строительства и т.д.), передаваемых инвестору для реализации инвестиционного проекта.
2) Согласно Закону Республики Беларусь от 17.05.2011 N 262-З "Об авторском праве и смежных правах" изменения коснулись сферы коллективного управления имущественными правами авторов. Сейчас право на осуществление деятельности в области коллективного управления имущественными правами авторов закреплено только за Госкомитетом по науке и технологиям (и его органами).

Со вступлением в силу Закона таким некоммерческим организациям, как союзы писателей, художников, музыкантов, и другим организациям, основанным на членстве авторов (независимо от формы собственности), предоставляется право осуществлять подобную деятельность. Установлена процедура государственной аккредитации данных организаций. Предусматривается обязанность организаций по управлению правами регулярно выплачивать авторам (иным правообладателям) вознаграждение (не реже одного раза в квартал). Часть отчислений из суммы собранного авторского вознаграждения (не более 25%) организация по авторским правам может использовать на покрытие собственных расходов.
Впервые закреплены основные требования к договору по передаче имущественных прав в управление (перечень произведений и (или) объектов смежных прав и способов их использования, порядок расчета и выплаты вознаграждения авторам и др.).
Вводится обязанность пользователей авторских и смежных прав (организации эфирного и кабельного вещания, интернет-провайдеры, киностудии, редакции и т.д.) предоставлять организации по управлению правами сведения об использовании объектов авторских и смежных прав, которые были переданы в управление (например, сведения о конечных пользователях, каким образом использовался объект и т.д.). Такая обязанность должна быть оговорена в договоре между ними.

Законом более подробно урегулирован порядок использования служебного произведения. Если наниматель не начал использовать произведение в течение 5 лет с момента, когда право на это произведение к нему перешло, автор получает исключительное право на использование произведения самостоятельно. После прекращения деятельности нанимателя (смерти ИП - нанимателя) исключительное право переходит к автору произведения.

Расширяются основания свободного (без согласия правообладателя и (или) без выплаты вознаграждения) использования произведений и объектов смежных прав. Теперь владельцам оригиналов произведений изобразительного искусства, рукописей произведений писателей, композиторов и ученых предоставляется право осуществлять их публичный показ без специального разрешения правообладателя, а непрофессиональным исполнителям - публично исполнять авторские произведения, если это делается безвозмездно. Разрешается также свободное воспроизведение объектов авторского права и смежных прав, когда оно является временным и составляет неотъемлемую существенную часть технологического процесса передачи данных (например, автоматическое копирование файлов изображений при просмотре web-страниц и т.д.

Акты законодательства приведены в соответствие с Указом Президента Республики Беларусь от 11.08.2011 N 358 "О стимулировании реализации товаров". Согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 11.10.2011 N 1357 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Беларусь" (далее - постановление N 1357) признаны утратившими силу ряд нормативных актов, которые сдерживали рост торгово-посреднической деятельности в стране.

В частности, исключено положение об обязательном указании цели приобретения товара в качестве существенного условия договора поставки. Таким образом, устранены определенные противоречия, которые имелись в регулировании указанных правоотношений. Указ Президента Республики Беларусь от 07.03.2000 N 117, установивший норму об обязательном указании цели приобретения товара, был признан 11.08.2011 утратившим силу, но в Положении N 444 эта норма сохранялась.

Упразднены Порядок установления квот на товары для реализации населению республики и Перечень квотируемых товаров.

3) Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 30.08.2011 N 383 "О внесении дополнений и изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь" (далее - Указ N 383) внесены изменения и дополнения в указы, регулирующие рынок ценных бумаг и связанную с ним деятельность.

Введен запрет на совершение действий по манипулированию на рынке ценных бумаг, а также определен перечень действий, влияющих на спрос на ценные бумаги и (или) на их предложение, на рыночную цену ценных бумаг или на объем торгов ими, которые признаются манипулированием на рынке ценных бумаг. К таким действиям отнесены:
- умышленное распространение через СМИ (Интернет) или иным способом заведомо ложных сведений о ценных бумагах, эмитентах ценных бумаг, ценах на такие бумаги, включая информацию, представленную в рекламе;
- систематическое (два раза и более в течение 12 месяцев подряд) неисполнение обязательств по сделкам, заключенным в торговой системе открытого акционерного общества "Белорусская валютно-фондовая биржа" с одними и теми же акциями;
- совершение сделок с акциями по предварительному сговору между юридическими лицами, осуществляющими профессиональную и биржевую деятельность по ценным бумагам (их работниками и (или) лицами, за счет или в интересах которых совершаются указанные сделки), и др.

Установлено, что грубым нарушением законодательства о лицензировании является систематическое (два раза и более в течение 12 месяцев подряд) совершение действий, признаваемых манипулированием рынком ценных бумаг, и (или) сделок с ценными бумагами с использованием закрытой информации на рынке ценных бумаг, служебного положения и (или) конфиденциальной информации о депоненте.

Сделки с ценными бумагами, совершенные с использованием служебного положения и (или) конфиденциальной информации о депоненте, будут признаваться ничтожными.

Расширены полномочия республиканского органа государственного управления, осуществляющего государственное регулирование рынка ценных бумаг: теперь он может обращаться в суд с заявлением о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, проводить камеральные проверки, приостанавливать исполнение сделок с ценными бумагами и т.д.

В перечень видов имущества, которое может выступать предметом залога при обеспечении исполнения обязательств по облигациям, включены транспортные средства (в том числе дорожная, строительная и прочая специальная техника), зарегистрированные на территории Республики Беларусь.

Для привлечения иностранных инвестиций предусмотрена возможность выпуска юридическими лицами - резидентами облигаций на зарубежных рынках без государственной регистрации ценных бумаг на территории Беларуси.

Определено, что дарение акций юридических лиц (резидентов) может производиться только Республике Беларусь (ее административно-территориальным единицам) либо лицам, которые являются по отношению к дарителю родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, супругом (супругой), родителями супруга (супруги), родными братьями и сестрами, внуками, бабкой, дедом.

Запрещено заключение договоров мены, предусматривающих передачу акций ОАО, допущенных к обращению на бирже. Заключение договоров мены акций ЗАО допускается после получения отказа других акционеров и самого общества от приобретения данных акций либо неполучения согласия на их приобретение в порядке реализации акционерами преимущественного права на приобретение акций (права общества на приобретение акций)

4) Согласно Постановлению Министерства экономики Республики Беларусь от 22.07.2011 N 111 "Об утверждении Инструкции о порядке установления и применения регулируемых цен (тарифов)" (далее - Инструкция N 111) определяется порядок установления и применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги), включенные в перечень товаров (работ, услуг), в отношении которых осуществляется государственное ценовое регулирование. Это, например, цены (тарифы) на социально-значимые товары (работы, услуги) по перечням, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.04.2011 N 495 "Об утверждении перечней товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Министерством экономики, Министерством здравоохранения, облисполкомами и Минским горисполкомом, и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь".

Нормы Инструкции N 111 применяются в случае, если иное не предусмотрено другими нормативными правовыми актами государственных органов (например, Инструкцией о порядке регулирования тарифов на платные медицинские услуги и др.).

Термины и определения, которые используются в Инструкции N 111, аналогичны понятиям, закрепленным действовавшей ранее Инструкцией о порядке формирования и применения цен и тарифов.

Порядок определения отпускных цен производителями и импортерами, а также применения оптовых и торговых надбавок по сравнению с утратившей силу Инструкцией N 183 в целом сохранен.

Согласно Инструкции N 111 экономические расчеты по отпускным ценам (тарифам) обязательны как для производителей, так и для импортеров по товарам (работам, услугам), включенным в Перечень. Однако юридические лица и индивидуальные предприниматели, применяющие УСН, таких расчетов могут не делать.
Сохранен порядок определения отпускных цен импортерами. При этом контрактные цены в иностранной валюте пересчитываются по официальному курсу Национального банка на дату установления цены.

В случае если субъект хозяйствования предоставляет скидки, наличие разработанного порядка их применения обязательно только при оказании услуг населению и розничной торговле.

Предприятиям-монополистам при установлении цен (тарифов) следует руководствоваться нормами Инструкции о порядке регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, и государственный реестр субъектов естественных монополий.

По сравнению с Инструкцией N 183 в Инструкции N 111 отсутствуют рекомендованные формы документов (калькуляции, экономические расчеты). Субъекты хозяйствования самостоятельно разрабатывают необходимые формы, которые наиболее полно учитывают специфику их деятельности.

Инструкцией N 111 субъектам хозяйствования предоставлена возможность в случае необходимости инициировать изменение фиксированных, предельных цен (тарифов), предельных нормативов рентабельности, предельных торговых надбавок (скидок) на товары (работы, услуги), установленных государственными органами, осуществляющими регулирование цен (тарифов) (например, закрепленных постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 27.04.2011 N 66). В этих целях определен механизм подачи документов и сроки их рассмотрения.

Следует помнить, что за отсутствие экономических расчетов, подтверждающих уровень регулируемых цен (тарифов), предусмотрена административная ответственность

5) Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 25.02.2011 N 72 "О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь" с 1 февраля 2011 года уже сняты ограничения, касающиеся надбавок при формировании отпускных и розничных цен на товары (работы, услуги), кроме социально значимых товаров (работ, услуг).

Директива Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 N 4 "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь" в области ценообразования предусматривает сохранение государственного регулирования цен только на продукцию организаций-монополистов и социально значимые товары (работы, услуги), а также упразднение ограничения надбавок в оптовой и розничной торговле и обязательного составления экономического обоснования уровня применяемых цен (тарифов) на товары (работы, услуги).

С принятием Указа отпадает необходимость составлять экономические расчеты, подтверждающие уровень применяемых цен, за исключением регулируемых цен на товары (работы, услуги) согласно приложению 1 к Указу. В этом приложении определен перечень товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Советом Министров Республики Беларусь, государственными органами (организациями). Данный перечень, как и предусмотренный ранее, включает продукцию предприятий-монополистов, социально значимые товары (услуги), а также отдельные товары (работы, услуги), имеющие наиболее важное значение для обеспечения экономической безопасности страны (продукция (услуги) военного назначения, коммунальные услуги для населения, нефтепродукты и т.д.). Вместе с тем перечень значительно сокращен, внесены коррективы в части государственного регулирования цен на отдельные товары (работы, услуги).

Теперь Министерством образования регулируются тарифы на платное обучение только в государственных учреждениях, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования, Министерством архитектуры и строительства - ценообразование по работам в строительстве, осуществляемом только с привлечением средств республиканского и (или) местных бюджетов. Государственное регулирование цен и наценок в сфере общественного питания распространено лишь на продукцию, реализуемую в учреждениях образования. Тарифы на платные медицинские услуги будут регулироваться согласно перечням таких услуг, которые определит Совет Министров.

Законом Республики Беларусь от 10.05.1999 N 255-З "О ценообразовании" предусмотрено регулирование цен путем установления фиксированных цен (тарифов), предельных цен (тарифов), предельных торговых надбавок (скидок) к ценам, предельных нормативов рентабельности, используемых для определения суммы прибыли, подлежащей включению в регулируемую цену (тариф), а также порядок определения и применения цен (тарифов), декларирования цен (тарифов). Решение о выборе конкретного способа принимается соответствующими государственными органами исходя из государственных интересов и складывающейся социально-экономической ситуации в республике.

До приведения актов законодательства, регулирующих вопросы ценообразования, в соответствие с Указом они применяются в части, не противоречащей ему. Так, согласно приложению 1 к Указу перечень социально значимых товаров (работ, услуг), цены на которые подлежат государственному регулированию, определяется Правительством. В настоящее время действует постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18.06.1999 N 943, утвердившее перечень социально значимых товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Министерством экономики, облисполкомами и Минским горисполкомом. В связи с этим остаются в силе документы, принятые в его развитие (например, постановления, утвердившие перечень социально значимых товаров, перечень товаров для детей и др.). В части, не противоречащей Указу, действительны и нормы Инструкции о порядке формирования и применения цен и тарифов: например, соответствующие экономические расчеты обязательно составляются только в отношении товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию.

Цены (тарифы) на товары (работы, услуги), не вошедшие в перечень регулируемых, формируются субъектами предпринимательской деятельности самостоятельно с учетом конъюнктуры рынка.

Указом установлено, что в отношении товаров (работ, услуг), не включенных в рассматриваемый перечень, не являются правонарушениями деяния, предусмотренные ст. 12.6 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП). Соответствующие изменения планируется внести в КоАП. При этом Указ как акт законодательства, устраняющий противоправность деяния, имеет обратную силу, т.е. распространяется на лицо, которое совершило правонарушение до вступления Указа в силу и в отношении которого постановление о наложении административного взыскания не исполнено. Следовательно, ответственность за правонарушения по ст. 12.6 КоАП применяться не будет.

6) Согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 05.11.2011 N 1483/22 "Об установлении сроков завершения внешнеторговых операций по отдельным видам внешнеторговых договоров и условиях продления сроков завершения внешнеторговых операций" реализованы полномочия устанавливать по отдельным видам внешнеторговых договоров иные сроки завершения внешнеторговых операций, нежели предусмотренные валютным законодательством, а также определять условия продления сроков завершения валютных операций.

Перечень операций, сроки завершения которых значительно отличаются от общепринятых, изложен как закрытый, не подлежащий расширению.

Исключения по срокам завершения введены для определенных видов договоров при экспорте (например, срок не позднее 720 календарных дней с даты отгрузки предусмотрен при поставке дорогостоящей техники и запасных частей), а также при импорте (например, при приобретении товаров (работ, услуг и т.д.), период изготовления (выполнения, оказания) которых превышает установленные сроки, - в сроки, определенные в договорах, но не позднее 180 календарных дней с даты проведения платежа).

Напомним, что по общему правилу установлены следующие сроки: при экспорте - не позднее 90 календарных дней (по договорам комиссии - не позднее 120 календарных дней) с даты отгрузки товаров (работ, услуг и т.д.), при импорте - не позднее 60 календарных дней с даты проведения платежа.

Сроки завершения внешнеторговых операций по заявлению резидента могут продлеваться Нацбанком (его главными управлениями по областям) при соблюдении условий, определенных Постановлением N 1483/22. К ним отнесены: принятый судом иск по факту неисполнения нерезидентом обязательств по договору до истечения ранее продленного Нацбанком срока; обязательное завершение предыдущей операции, на которую уже выдавалось разрешение на продление сроков; отсутствие фактов привлечения к административной ответственности за нарушение валютного законодательства в течение года, предшествующего дате обращения; соблюдение резидентом требований законодательства при проведении операции, на продление сроков завершения которой испрашивается разрешение; отсутствие повторного обращения за продлением сроков по сделкам, заключенным с одним и тем же нерезидентом в течение года, предшествующего дате обращения.

Обязательность выполнения одного из перечисленных условий либо их совокупности определяется Нацбанком в зависимости от характера операции, специфики деятельности резидента и (или) иных обстоятельств.

Перечень документов для получения разрешения на продление сроков, а также порядок выдачи разрешений устанавливается Нацбанком и регулируется Инструкцией о порядке выдачи разрешений на продление сроков завершения внешнеторговых операций. Срок обращения на продление составляет 10 рабочих дней с даты начала внешнеторговой операции

7) Согласно Постановлению Правления Национального банка Республики Беларусь от 31.10.2011 N 474 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от 16 апреля 2009 г. N 46" внесены изменения и дополнения в Инструкцию о порядке регистрации сделки и выполнении банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями функций агентов валютного контроля. Это обусловлено необходимостью приведения ее в соответствие с Указом Президента Республики Беларусь от 09.08.2011 N 347 (далее - Указ N 347), которым предусмотрено, что регистрация внешнеторговых сделок осуществляется на основании договора в целом, а не по отдельно подписанным приложениям к нему. Оба документа вступают в силу с 16 ноября 2011 года.

В новой редакции изложено определение внешнеэкономического договора, под которым понимается соглашение между резидентом и нерезидентом об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Ранее определение такого договора давалось с позиций клиентских отношений с банком, сторонами договора указывались клиент и контрагент.

Положения Инструкции, которые применяются к внешнеэкономическим договорам, распространены на документы, заменяющие такие договоры. До настоящего времени подобные документы не конкретизировались, сейчас к ним отнесены счета на оплату, инвойсы и аналогичные документы. Таким образом, в целом в этой части действовавшие нормы не изменились.

Незначительно изменена форма заявления на регистрацию и перерегистрацию сделки. Перечень приложений к заявлению сокращен за счет исключения приложений к внешнеторговому договору.

За банками закреплены права дополнять форму заявления иной необходимой им информацией для осуществления функций валютного контроля, а также при утере экземпляра договора с отметкой банка на основании письменного обращения экспортера (импортера) повторно ставить отметку о регистрации и перерегистрации сделки на дубликате (копии) внешнеторгового договора. Ответственность за идентичность представленного дубликата (копии) внешнеторгового договора первоначально зарегистрированному внешнеторговому договору несет экспортер (импортер).

Определен срок уведомления о завершении всех операций по внешнеторговому договору (с учетом продления) - не позднее 30 календарных дней со дня установления экспортером (импортером) факта полного завершения таких операций. Информация в произвольной форме представляется указанными лицами в банк, осуществлявший регистрацию и перерегистрацию сделки. Она может содержаться в сведениях о поступивших денежных средствах в виде записи "Все операции по внешнеторговому договору завершены".

Ранее при реорганизации резидента перерегистрация сделки производилась только при условии изменения УНП резидента, с 16 ноября 2011 года для перерегистрации сделки в банк необходимо представить оригинал (копии) внешнеторгового договора во всех случаях при реорганизации резидента

8) Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 25.07.2011 N 326 "О некоторых вопросах обязательной продажи иностранной валюты" отменяются распоряжения по предоставлению отдельным предприятиям индивидуальных льгот в виде освобождения от обязательной продажи иностранной валюты.
Отменено освобождение от обязательной продажи валюты для субъектов инновационной инфраструктуры и резидентов научно-технологических парков. В то же время резиденты Парка высоких технологий продолжают пользоваться данной льготой.

После вступления в силу Указа подлежит обязательной продаже по общеустановленному нормативу (30%) валютная выручка, направляемая на приобретение государственных ценных бумаг и ценных бумаг Нацбанка; выручка от реализации высвобождаемых материальных ресурсов Вооруженных Сил, подлежащая перечислению в бюджет; выручка, поступающая по сделкам с нерезидентами от реализации научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ; от экспорта информационных технологий и услуг по их разработке.

Обзор подготовил ст. преподаватель
кафедры правоведения
Батура С.П. в соответствии
с учебно-методическим
семинаром в 2011 году.